黄茅海跨海通道建成后，珠海与江门台山的车程将缩短到半个小时内。 肖浩 摄
上周，江门市委书记、市人大常委会主任林应武，市委副书记、市长吴晓晖率党政代表团赴珠海考察学习，并与珠海市党政代表团座谈，谋划深化江珠两地合作。
林应武在座谈会上表示，希望日后江珠两地党委政府进一步深化两地合作，共谋发展，努力在交通基础设施互联互通、产业协作、政务服务跨城通办、民生事业等领域拓展合作成果，共同推动珠江西岸高质量发展。
近年来，随着粤港澳大湾区建设不断推进，江门与大湾区内各城市之间的合作越来越紧密。除了与香港、澳门、广州、深圳四个中心城市交流密切，针对同为珠江西岸城市的珠海，江门也频频与之互动，双方在产业发展、基础设施建设、公共服务等领域逐渐打下了坚实的合作基础。迈向“十四五”，如何深度融入“一核一带一区”区域发展格局，紧抓“双区”建设重大历史机遇，全面参与珠江口西岸都市圈建设，是江珠两市的共同使命。
专家认为，珠海、江门地缘相近，既面临着新的发展机遇，也都承担着中央、省赋予的更多使命任务，双方深化合作势在必行，合作空间也将更加广阔。
南方日报记者 董有逸 郑琦 李霭莹
互联互通
珠肇高铁江珠段有望今年动工
3月19日，广东交通集团发布消息，黄茅海跨海通道重点控制性关键工程高栏港大桥主墩桩基正式开钻，该桥为主跨700米独柱塔双索面全漂浮体系斜拉桥。作为粤港澳大湾区新的跨海工程，黄茅海跨海通道是港珠澳大桥的西延线，其建设对加强江门与珠海乃至港澳的交通互联具有重要意义。
近年来，江门、珠海两市的联系越来越紧密，两地如何加强互联互通成为粤港澳大湾区西岸发展的重要命题之一。而在上述座谈中，两市的党政代表团也重点关注了这个话题。
当前，江门往返珠海的高速公路主要包括广佛江珠高速、西部沿海高速，从江门市区到珠海市区的车程超过一个半小时。而在轨道交通方面，目前两地尚无开通直达的轨道交通线路。“市民只能乘坐广珠城际经中山小榄站换乘，才能到达江门或珠海，非常不方便。”长期在江门工作的珠海市民潘先生告诉记者。
对此，两地已有所谋划。接下来，江门、珠海将共同推动珠肇高铁江门至珠海段、广佛江珠城际、黄茅海跨海通道等重大交通项目的建设。日前公布的2021年江门重点建设项目计划表显示，今年该市有5条交通轨道被列入重点建设项目清单，其中便包括广佛江珠城际。
公开信息显示，该项目起于广州芳村站，途经广州、佛山、江门、珠海4个城市。其中，广佛江珠城际（江门段）计划新建城际铁路38公里，总投资130亿元，建设年限为2022—2026年。这意味着，该项目建成后，江门和珠海的市民可乘坐城轨往返两地，有望补齐当前两城无直达轨道交通的短板。
除了广佛江珠城际，珠肇高铁江门至珠海段也将成为串联两地互联互通的关键。记者从江门市发改局获悉，目前珠肇高铁江门至珠海段（江门段）已被列入江门市2021年重点建设预备项目计划。该项目建设内容为新建高速铁路25公里，总投资50亿元，建设年限为2021—2025年。也就是说，该项目有望最快今年动工建设。
中山大学岭南学院经济学系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江认为，与大湾区东岸城市相比，大湾区西岸城市当前在交通建设上存在不少短板。“例如，目前大湾区西岸城市尚未获批建设地铁。接下来，江门、珠海等城市应在基础设施规划上注意加强互联互通，充分发挥高铁、城轨、高速公路乃至地铁等交通线路的效用。”
而在江门职业技术学院副院长蔡勇看来，随着黄茅海跨海通道、广佛江珠城际、珠肇高铁等重大交通基础设施的加快建设，江门与珠海的距离将明显缩短，进一步打开粤港澳大湾区西岸城市的合作空间。
产业协作
优势互补合力争取外部支持
今年的江门市政府工作报告提出，要抓住省在珠海—江门布局建设大型产业园区的机遇，高起点规划建设粤港澳大湾区（珠西）高端产业集聚发展区，打造能承载世界级产业集群的一流园区。
提出这样的构想，底气来自两地扎实的产业基础。“江珠地缘相近，两地在产业领域的互补性很强。”江门市工信局有关负责人介绍，同为珠江西岸城市，近年来江门与珠海经济来往越来越频繁，在产业合作方面也形成一定的空间。
以新能源汽车产业为例，江门拥有富华重工、中集车辆、得润电子、鸿特精密等汽车零部件龙头企业，又有优美科、芳源、科恒等新能源汽车动力锂电正极材料企业，可与珠海整车制造企业加强合作，加速新能源汽车整车发展步伐，并推动汽车绿色回收、零部件再制造、退役电池回收和梯次利用。
类似的产业集群还包括智能家电。“江门可依托海信电子、海信空调、金羚、创维显示等现有家电企业，联合珠海格力等家电龙头企业共同打造冰箱、空调、电视机、洗衣机等大家电产业基地，以及配套压缩机、电机、控制器等核心零部件产业基地，并推动传统家电、小家电与互联网深度融合，实现数字化、智能化转型。”上述负责人介绍。
客观而言，尽管产业存在较大的互补空间，但长期以来，江珠两地的经济联系并不如广佛、深莞、深惠等城市组合那样密切。如今，在粤港澳大湾区加快建设的背景下，这两座城市的产业协作正迎来新的想象空间。
上述负责人表示，接下来，江门将结合省战略性产业集群建设，立足于珠西综合交通枢纽的区位优势，充分发挥行业门类齐全、产业配套能力强的优势，分别在轨道交通、海洋装备、新能源汽车、新一代信息技术、智能家电、生物医药与健康等领域，加强与珠海的产业协同发展。
对此，林江认为，江珠在产业合作上潜力巨大。“特别是在如何围绕建设高端装备制造业中心方面，应成为江门和珠海加强产业协作的重点。此外，两地还可以结合各自优势，围绕人工智能、量子计算、机器人产业、生物医药等领域开展协作，共同争取深圳、广州、香港等城市的支持。”
而在蔡勇看来，近年来，横琴自贸片区发展迅猛，在支持澳门产业适度多元发展方面发挥了重要作用。但长远来看，无论是澳门还是珠海，其土地空间都可能不足以支撑快速发展的巨大需求。而江门的土地面积达到9500平方公里，恰好与珠澳形成互补。“我认为，江门与珠海可以在产业协作上加强谋划，立足各自的资源禀赋，引进更多来自澳门的资金，推动两地产业做大做强。”
政务联动
携手深化对澳合作
《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出，要积极拓展粤港澳大湾区在教育、文化、旅游、社会保障等领域的合作，共同打造公共服务优质、宜居宜业宜游的优质生活圈。这里提到的优质公共服务，必不可少就有惠企便民的政务服务。
江门毗邻珠海，两地市民工作、生活交流密切。据统计，2020年江门市12345政府服务热线受理市民咨询、反映与珠海相关的事项超过1500宗，涉及的内容主要是社保、公积金等政务服务事项。
两地探索政务服务跨城通办，是民生所需，也是政之所向。近年来，江门依托“数字政府”建设，与大湾区多地实现了政务服务通办，珠海是其中重要一城。
线上，在珠海的企业市民登录广东省政务服务网设置“湾区通办”专栏，就可以办理江门70项政务服务事项，全程网办无须跑动。
线下，江门全市县级以上政务大厅均设置了大湾区综合服务窗口，进驻了市场监管、商务、交通运输、税务等部门的20多项高频政务服务事项。大湾区企业、市民可在这里享受咨询、导办和绿色通道服务，减少在多个窗口和部门来回跑动的麻烦。同时，覆盖全市的662台“侨都之窗”自助服务终端机，也与珠海等多个湾区城市实现业务跨城通办。
“我是澳门人，长期在江门做生意，希望用珠海的房产向江门的银行申请贷款。”去年11月，谭先生在江门完成了首宗跨越珠海、江门、澳门三地的不动产抵押登记。
江门是25万澳门同胞的家乡，珠海是内地通往澳门的重要窗口，大湾区深化对澳合作，江珠二城是关键所在。
过去，谭先生办理以上业务，需要从江、澳携带资料，到珠海申请抵押登记。“跨城（境）办理”模式打通后，江门不动产登记中心代收资料，并传输至珠海市不动产登记中心。珠海依法审核、登簿、缮证，生成的不动产权电子证书传输至江门的银行。谭先生全程无须离开江门。
江门将深化政务服务“湾区通办、跨城通办”，解决企业和群众异地办事“多地跑”“折返跑”等堵点难点问题。迈入“十四五”开局之年，江门再次把跨城通办摆在政府工作的重要位置，江珠两城的政务服务联动将迎来关键期。
江门市政务服务数据管理局负责人表示，下一步，江珠两地将探索建立联动工作机制，推动更多政务服务政策和业务数据实现“跨城通办”，为密切两地市民交往提供更便捷的政务服务。
■焦点
江珠联手打造万亿级产业平台
建设珠海—江门大型产业园区，总规划面积超100平方公里
建设珠海—江门大型产业园区（下称“大型产业园区”）是江珠近期合作的重点，也是外界关注的焦点。记者从江门市工信局获悉，该园区包括珠海、江门两个辖区，总规划面积超100平方公里，并以发展制造业为主，近期力争初步形成一批特色明显、竞争力强的新型产业集群，到2025年则有望打造万亿级的产业平台。
园区战略定位为“三面向一示范”
江门市工信局有关负责人介绍，根据省委、省政府的重要战略部署，江门正在加紧与珠海市共同谋划建设珠海—江门大型产业园区。“规划建设大型产业园区是深入推进粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重要决策部署，也是构建‘一核一带一区’区域发展新格局的重要举措。”
该负责人透露，目前，谋划建设大型产业园区已写进了2021年广东省政府工作报告，江门市领导也多次带队赴省工业和信息化厅沟通，江门与珠海两地也多次进行对接、协调。目前，该园区的谋划建设正在稳步推进中。
从园区定位来看，大型产业园区战略定位为“三面向一示范”，即：面向全球的现代化产业集聚发展增长极，面向粤港澳大湾区的创新创业发展新平台，面向珠西粤西辐射带动区域均衡发展的新支点，高水平区域协同发展示范区。
对此，林江认为，江珠共同打造大型产业园区，是广东构建“一核一带一区”区域发展新格局的题中之义。“当前，粤港澳大湾区西岸缺乏一个像广深这样的龙头，尤其需要加强江珠两地的产业协作。”
在此基础上，林江建议，江门与珠海的资源禀赋不同，两市共建大型产业园区应加强机制创新。“例如，在招商引资环节可统筹利用两地的土地、人才、产业等资源，扩大各自的产业发展腹地，实现错位发展，形成共赢。”
蔡勇也持有类似的看法。他认为，江门与珠海共建大型产业园区，关键在于机制创新。“例如，这个大型产业园区可以探索三方共建，即推动相关产业项目落地江门，再引进澳门的资本和珠海的管理团队，收益则由三地共同分享。”
预计规划面积超100平方公里
大型产业园区位于何方，是外界普遍关注的焦点。对此，江门市工信局有关负责人透露，大型产业园区包括珠海、江门两个片区。“其中，珠海片区包括高栏港经济区、富山工业园、三灶科技工业园和斗门莲洲通用机场区域；江门片区则包括银湖湾产业区、赤溪片区、广海湾片区。”
“园区重点培育新一代信息技术、大健康、新材料（含绿色石化）、高端装备制造、新能源、智能家电等六大具有国际竞争力的产业集群。”该负责人说，大型产业园区将以发展制造业为主，预计规划面积超100平方公里，有望打造成为全省经济发展的新增长极。
具体而言，园区区域功能规划将形成产城融合、内外联动、开放共享的“一带两轴六区”空间结构。其中，“一带”指以高栏、黄茅海、广海湾、银洲湖为依托的滨海特色产业发展带；“两轴”指以黄茅海跨海通道、西部沿海高速为依托形成两条现代化产业发展轴线；“六区”指结合既有产业基础和用地交通条件培育六个产业发展集聚片区，包括珠海高栏港经济区、富山工业园、三灶科技工业园，江门银湖湾产业区、赤溪产业区、广海湾产业区。
而从时间上，大型产业园区发展目标将分为三个阶段。“到2023年，园区将初步形成一批特色明显、竞争力强的新型产业集群，大型产业园区高质量发展战略格局初步形成。”该负责人介绍。
到2025年，珠海—江门大型产业园区有望打造万亿级的产业平台，以传统产业为引领，优质产业为支撑，大型产业园区基本建成；到2035年，建立起综合实力强劲的优质现代产业体系，大型产业园区全面形成，成为低能耗、低排放、高产值的具备国际竞争力的现代化大型产业园区。