长期以来，政府各部门自立名目繁多的项目，将具有公共属性的财政资金无偿投给各类所有制企业，难以体现公平正义。由于管理混乱，滋生了一系列腐败行为。本文通过探讨将财政资金投给企业的若干公共属性与边界，提出了相关改革建议。欢迎评论、点赞、分享、关注。
长期以来，以各种项目名义将财政资金无偿投向各类所有制企业似乎天经地义，企业也不遗余力地争取各种财政项目资金。然而，将具有公共属性的财政资金投向企业时，公共边界怎样界定，采取什么投入方式，如何对项目进行有效监管，似乎并没有引起人们的高度关注。
一、名目繁多的财政资金投向企业项目
1、按主发文或主管部门分类的财政资金项目
【财政部门】
有会计师事务所专项发展资金项目、新农村现代流通服务网络工程专项资金项目、重大科技成果转化项目、集成电路产业研究与开发专项资金项目、支持纺织企业“走出去”专项资金项目、地方特色产业中小企业发展资金项目、可再生能源建筑应用专项资金项目、农业综合开发资金农业产业化项目、中央财政现代农业生产发展项目、文化产业发展专项资金项目、中小企业发展基金项目、包装行业高新技术研发资金项目、物联网发展专项资金项目、对外经济技术合作专项资金项目、高效节能产品推广财政补助资金项目、秸秆能源化利用补助资金项目、高效照明产品推广财政补贴资金项目、生物能源和生物化工原料基地补助资金项目、民贸企业贴息资金项目、农村物流服务体系发展专项资金项目、中央财政促进服务业发展专项资金项目、中小商贸企业发展专项资金项目等等。随着时间不断向后延伸，项目名称也不断更新（下同）。
【发改部门】
有节能技术改造财政奖励项目、天然气分布式能源示范项目、资源节约和环境保护项目、物联网技术研发及产业化项目、生物育种能力建设与产业化项目、国家认定企业技术中心创新能力建设项目、国家循环经济发展专项资金项目、下一代互联网技术研发产业化及规模商用项目、合同能源管理财政奖励资金项目、产业技术研发资金试行创业风险投资项目、现代中药高技术产业发展项目、数字电视研究开发及产业化项目、微生物制造高技术产业化项目、绿色农用生物产品高技术产业化项目、彩电产业战略转型产业化项目、促进自主创新成果产业化项目、卫星应用高技术产业化项目、高性能纤维复合材料高技术产业化项目、新型平板显示器件产业化项目、生物基材料高技术产业化项目、新型电子元器件及材料产业化项目、新型电力电子器件产业化项目、生物医学工程高技术产业化项目、奶牛标准化规模养殖小区 (场)改扩建项目、煤矿安全改造项目等等。
【工业部门】
有中小企业发展专项资金项目、企业技术改造项目、新兴产业建设项目、企业提高素质活动补助项目、节能减排项目、增加就业岗位项目、服务企业改造项目、中小企业服务体系专项补助资金项目、担保（再担保）业务补助项目、电子信息产业发展基金项目、重点产业振兴和技术改造专项项目、高档数控机床与基础制造装备科技重大专项等等。
【商务部门】
有促进外贸及引资专项资金项目、外经贸区域协调发展促进资金项目、中小企业国际市场开拓资金项目、外贸公共服务平台建设资金项目、促进市场体系建设专项资金项目、万村千乡市场工程项目、现代服务业综合试点项目、再生资源回收体系建设项目等等。
【科技部门】
有星火计划项目、火炬计划项目、重点新产品计划项目、软科学研究计划项目、中欧中小企业节能减排科研合作资金项目、科技型中小企业技术创新资金项目、技术创新专项资金项目、农业科技成果转化基金项目、国家科技支撑计划项目、重大科学研究计划项目等等。
【农业部门】
有农业产业化龙头企业支持项目、生猪标准化规模养殖场(小区)改扩建项目、优势农产品加工重大技术推广项目、农村劳动力转移培训阳光工程项目、农民专业合作经济组织建设项目等等。
此外，
交通、文化、扶贫、民族事务
等部门均有财政资金投向企业项目。
2、投向企业财政资金投放方式
在投向企业财政资金投放方式上，无偿投入包括无偿资助、财政补助、风险补偿、贷款贴息、以奖代补、直接奖励等是主要的方式，应占涉企投放财政资金的90%以上。有偿使用方式如湖北省县域经济发展专项资金，实行有偿使用，企业到期归还，并向当地财政部门支付资金占用费，此种方式只占投向企业财政资金的极小部分。第三种方式是将财政资金以资本金的方式投向企业，此种方式仅在“农业综合开发产业化经营项目”、“ 创业风险投资项目”等少数项目中有所规定，但具体实施一是程序十分复杂，二是到目前为止是否真有此种方式的实施案例，实属未知。
3、投向企业财政资金投放额度
在各种项目名义下，财政部门投向企业的资金，少则几万、几十万元，多则千万甚至上亿元。2011年江西省政府给予*ST昌九财政补贴1.6亿元；2011年廊坊市政府给予*ST建通8000万元财政补贴；2010年杭氧股份有限公司获得技术改造项目财政资助5438万元；2011年杭州士兰明芯科技有限公司获得技改项目财政资助4976万元；煤矿安全改造项目中央预算内投资数额可达3000万元，国家发展改革委2007年下达此项资金铜川矿务局2118万元、韩城矿务局1890万元、蒲白煤电公司1685万元，延安市车村煤矿179万元；2012年宁波天生密封件有限公司获科技成果转化项目补助1500万元；对企业上市的财政奖励可达2000万元以上；农业综合开发产业化项目中部地区农民专业合作社申报的项目中央财政补助资金不高于100万元、不低于20万元，龙头企业申报的项目中央财政补助资金不高于200万元、不低于50万元。对一个企业而言，一年从多个部门争取或连续多年争取的财政资金，或许完全让企业经营者对经营本身失去动力。
4、财政资金所投放企业的所有制性质
一是国有企业，如上述铜川矿务局等，所接受的财政资金占比应该不大。二是股份有限公司：搜索上市公司信息，不少公司获得大额财政资金资助，如*ST昌九、*ST建通；除此之外，大量非上市股份公司每年也获得了巨额财政资金。三是私营企业，尤其在县一级企业中，大量接受资助的企业属于此类。四是个人，如农民专业合作社实际就是个人举办的，国家对于专业合作社的项目政策，最终受益的绝大多数是个人。五是外商投资企业，如宁波天生密封件有限公司网站的公开资料显示其为外商独资企业。
（下期待续：《财政资金投向企业应该以无偿方式还是以资本金方式②》）