美日关系和波斯湾
当沙特阿拉伯在4月初突然宣布将其石油产量减少50万桶/日时，其他几个OPEC+成员国也同样宣布减产，总减产量达到110万桶/日。日本对此非常担心，尽管日本为实现碳中和社会做出了巨大的努力，但该国目前仍然严重依赖石油，石油占2021财年（2021年4月至2022年3月）能源消耗总量的36.3%。此外，自2022年初俄罗斯入侵乌克兰以来，日本的石油已压倒性的依赖于波斯湾地区，超过95%能源来自于此。保持波斯湾地区石油的稳定供应和不间断地运输对日本至关重要。
伊朗和沙特阿拉伯：日本的两个主要能源供应国
传统上，日本的石油安全政策一直集中在波斯湾地区的两个主要国家：伊朗和沙特阿拉伯。与西方国家相比，即使在1979年伊斯兰革命之后，日本与伊朗的关系也保持良好。这是因为日本在伊朗没有殖民主义的负面遗留问题，日伊经济关系也没有受到来自美国的压力。需要注意的是，日本和美国在伊朗问题上曾多次有过“约定俗成”的案例，如向苏莱曼水电站项目提供日元贷款、获得阿扎德甘油田特许权等。
日本是美国最亲密的盟友之一，因此，日本很少在商业方面反对美国。但在2002年后，伊朗开展核计划导致局势日益紧张，这使得日本更难维持与伊朗的经济关系。在70年代和80年代，伊朗生产商在日本的石油市场中占有30%的份额，在伊朗核危机最严重的时候仍然保持着10%左右的份额。但在特朗普政府“极限施压”下，日本最终放弃进口伊朗石油。
几十年来，日本也一直在有针对性地努力与沙特阿拉伯保持良好关系。该王国长期以来一直是日本的主要石油供应商，目前在日本的石油市场中占据最大的单一份额，截至2023年2月，沙特石油占日本石油进口总量的43.4%。与沙特阿拉伯保持稳定的关系无疑是日本能源安全政策的首要任务之一，在此过程中，日本通过职业培训以及技术知识和资源的转让，积极支持沙特的国家建设。
日本对波斯湾的担忧日益加剧
近期，波斯湾能源和安全形势发生了变化，日本的顾虑较之以往更多了。自特朗普政府于2018年恢复对伊朗伊斯兰共和国的单边制裁以来，伊朗一直在增加其浓缩铀的数量和丰度，远超2015年核协议（即联合全面行动计划JCPOA）所允许的范围。伊朗一直坚称，它需要平衡美国的制裁。
尽管美国的高级官员最近已经明确表示所有选择都在台面上，并警告说伊朗可以在12天内制造原子弹，但拜登政府似乎仍在努力寻找外交方案来解决伊朗潜在的核问题。这种情况下的不确定因素是以色列，它一直通过各种形式的破坏活动反对伊朗的核计划，尽管这些行动未能阻止它。如果伊朗核化迫在眉睫，以色列将不得不采取更直接的行动来摧毁德黑兰的核设施。
拜登政府与沙特阿拉伯之间的隔阂似乎也越来越大。在上任之前，当时的候选人拜登对沙特阿拉伯在伊斯坦布尔杀害记者卡舒吉表达了批评，并承诺将该王国视为“贱民国家”。自去年10月起，以沙特为首的欧佩克+决定将石油产量削减200万桶/日，华盛顿和利雅得之间的分歧在国际社会上获得了更多关注。此前，拜登总统于2022年7月访问沙特阿拉伯，要求他们增加产量。2023年3月，由中国斡旋的恢复沙特与伊朗外交关系的协议是对拜登政府的又一打击，中央情报局局长伯恩斯表示：“华盛顿对此举感到沮丧。”毫无疑问，近期由沙特领头的，将石油继续减产110万桶/日的举动进一步激怒了美国。
中国在沙特阿拉伯和伊朗之间的斡旋可能会缓和这两个竞争对手之间的紧张局势，东京本应对此表示欢迎，因为这两个国家一直是日本的主要石油供应国。但是，在东京甚至有人批评：应该由日本在沙特阿拉伯和伊朗之间进行调解，而不是中国。事实上，作为一个严重依赖波斯湾石油的国家，日本对中国的斡旋感到震惊，因为它巩固了中国作为日本的强大地区竞争对手的地位。尽管中国从俄罗斯进口的能源数量增长迅速，但其仍然严重依赖波斯湾石油，因此北京有足够的驱动力增加其在中东的影响力。日本为确保波斯湾石油稳定供应所做的努力也是如此。
这些问题都与越来越多的假设密切相关，即部署在海湾地区的美国军事人员最终将离开该地区并返回美国，尽管美国坚称其对该地区的安全承诺没有实质性变化，但不管该消息是否属实，诸如此类的假设已经广为流传并被广泛接受。因此，沙特阿拉伯和其他海湾阿拉伯国家必须努力使其安全伙伴多样化，并不再对美国亦步亦趋。而中国和俄罗斯可能会试图填补美国撤离所带来的权力真空。换句话说，波斯湾目前的不稳定是由美国撤出该地区的可能性引发的。
日本的能源安全和国家安全产生了冲突
作为一个能源进口中有95%依赖于波斯湾的国家，日本强烈希望看到美国继续在该地区驻军。但日本面临的问题是，传闻中的美军重新部署将使美国重返亚太。这让东京的考量变得更加复杂，因为它试图在能源安全和国家安全问题之间取得平衡。长期以来，由于美国在亚太地区维持了长达几十年的霸权，从而使得日本可以将能源安全置于国家安全之上。然而，日本民众已经开始将中国军事力量在该地区的不断扩张视为对和平与稳定的潜在威胁。
最近，华盛顿、东京等城市就中国是否会在不久的将来真的试图收复台湾展开了激烈的辩论。日本距台湾最近的岛屿仅67英里，这里有亚太地区中最大的美国空军基地。如果台湾周围发生武装冲突，日本除了保卫自己及西方的利益外别无选择。
展望未来
由于日本严重依赖波斯湾的石油，美国对该地区的持续安全承诺对日本的能源安全极为重要。与此同时，由于中国在亚太地区的军事扩张和日益强硬的态度，日本面临着越来越多的国家安全担忧。在此背景下，日本欢迎美国向亚太地区进一步部署美军，即使他们来自于波斯湾。换言之，日本目前对美国的诉求颇为自私且自相矛盾：一是保持美国在波斯湾地区的军事存在，保护日本的石油进口；二是增加美国在亚太地区的军事存在，并借此对抗中国。
最后，虽然日本不顾美国的不满与伊朗保持了数十年的双边经济关系，但这种做法似乎不太可能持续下去了。日本周边安全环境日益严峻，东京比以往的任何时候都更需要依赖美国的安全承诺，并且不想在日本可以妥协的问题上激怒美国——与伊朗的关系就是这样的问题之一。
译自：中东研究所
日期：2023年4月25日
原作：斋藤光
翻译：歌鸲
声明：文中观点不代表译员及“伊政会”立场